轻轻一声响动，美国总统杜鲁门推开了面前的两份文件。
这两份文件，一份是美国国务卿小爱德华.斯特蒂纽斯从罗马帝国首都罗马带回来的《欧洲共同体-美国和平条约》的草案副本。一份是美国共和党众议员哈克莱特提出的《废除国家劳工关系法提案》。
一份是丧权辱国的和约，一份是有损劳工利益的法案。两者似乎风马牛不相及，但是在美国特色的议会斗争中，却是可以联系在一起的。
和某些人想象中神圣庄严的立法会议不同，美国的立法机构在很多时候更像一个交易所。各种各样的法案和议员们手中的表决权都是可以交易的对象――议员们有点像是经济人，代表他们背后的选民或金主，来到名叫“参议院”或“众议院”的交易所来做买卖。
有些时候，议员们会用手中宝贵的表决权换取金钱上的支持――搞政治是要花钱的，议员们自己也得过上体面的生活，所以钱是万万不能少的。
而在另一些时候，议员们之间也会用表决权进行交换――我支持你提出的法案，你也支持我提出的法案，这样大家都能对背后的老板有个交代――而丧权辱国的《欧洲共同体-美国和平条约》和剥夺劳工权益的《废除国家劳工关系法提案》就是共和党同民主党间的表决权交易。
《欧洲共同体-美国和平条约》要在国会通过，就必须取得共和党的支持，同样的《废除国家劳工关系法提案》要通过，也必须取得民主党和杜鲁门总统本人的支持――因为《废除国家劳工关系法提案》是在野的共和党提出的，即便在国会参众两院得到通过，杜鲁门也可以行使否决权，将法案再次打回国会。
而共和党如果想强行通过法案，则需要参众两院三分之二的多数票支持，这当然是不可能的。因为共和党要废除的《国家劳工关系法》是罗斯福新政中最重要也是最得劳工阶级支持的法案之一，该法案承认了雇员有组织工会的权力，工会享有集体谈判的权力；还规定雇主不得干预、压制雇员行使此种权利，不得禁止罢工，不得歧视工会会员；还决定设立全国劳工关系局，负责本法案的实施。它还被称为美国工人的大宪章。
一旦该法案被废除，美国工人阶级的权利就将大幅倒退到大萧条前，对势力强大的美国工会而言，更是法律上的死刑判决。
所以法案在国会通过后，一定会遭到工人和工会的强烈反弹。如果不是打输了世界大战要靠共和党支持通过丧权辱国的求和条约，享受“新政红利”的美国民主党的国会议员中，根本不会有几个人会支持废除《国家劳工关系法》。即便是现在的局面，杜鲁门也不可能争取到所有的民主党议员，最多能够让该法案勉强“过会”，根本不可能有三分之二的支持票。
因此杜鲁门总统的批准，也是共和党必须要争取到的。作为交换，共和党就必须保证《欧洲共同体-美国和平条约》能在国会通过。