刘容这一说到向巴祇请求调集粮食救济开阳城的百姓，巴祇的脸色一红，顿时尴尬了，他的心里真的有些慌啊。
原因无它，因为他的州府穷啊，没钱没粮，腰杆子都挺不直，哪里有钱粮调配？
巴祇是一州长官、一州刺史不假，可他不是州牧，没有办法调动调集得了徐州的资源啊。
怎么说呢？这就得要说一说刺史跟州牧的区别了，两者是完全不同的。
刺史其实就是朝廷中央集权的产物，为了加强中央对地方的控制、管理，由朝廷任命委派，只是负责巡查地方官员，起到监督的作用。刺史本身就没有兵权，更没有直接任命罢免地方官员的权力。
当然，也看个人的能力了，像后来，刘备和孙权互表对方为地方刺史，那时候，对于他们来说，刺史和州牧其实是没有什么分别的了。因为他们本身就有军马。
而州牧呢，负责地方行政工作的一切大小事务，朝廷允许州牧招募兵马，守备城池。这就等于州牧拥有地方军权，等同割据一方的诸侯。
像巴祇，他只是刺史，且他又没有什么的手段以及能力。来到徐州，又以清廉节俭自居，立旗为“清官”，且不求有功但求无过。想想，如此的话，地方官员会怎么想？你特么的这不就是摆明车马来督察我们这些地方官员来的吗？那么我们防着你都来不及呢，谁还会待见你？
一个空降式的官员，如果得不到地方官员的拥护支持，那么他的工作肯定步步难艰，想干点什么都干不成。何况巴祇根本就不打算干点什么。
同时，对于地方的豪族豪强来说，得，你特么的自命清高，奉行节俭主义，那么咱也懒得去巴结奉承了。你爱咋咋滴。
如此，没能获得地方官员的拥护，不能得到地方豪族豪强的支持。这叫巴祇哪里有钱粮救济百姓？就凭他的那一点点俸禄吗？
巴祇，他在徐州，其实连属于他自己的刺史府都没有开府。换句话来说，他连属于自己的办公官府都没有。目前，他也只是沿袭了上一任徐州刺史的办公场所，把州府设在东海郡郡城郯城，跟东海郡太守共同一个郡府作为徐州州府。
东汉时的天下十三州，除了个别的州，其实大部份的州都没有一个固定的州府。也就是说，大部份的州，其经济、政治、文化中心是不固定的，会随着每一任的政治主官而变动。
比如荆州，最初是在江陵，但刘表入主荆州后，把襄阳定为州府所在地，如此，荆州的经济、政治、文化中心就从江陵转到了襄阳。
又如冀州，变动更频繁了，有时是河内，有时是邺城，有时在邯郸。
这徐州也一样，东海郡郯城、下邳、彭城等地都有被设过州府。
待陶谦入主徐州后，才把州府定在彭城，后来才慢慢的固定了后来，后世所说的徐州，就是彭城一带。
东海郡和瑯琊郡相邻的，郯城离开阳城也就只有一百多里，也正是这么近，巴祇他们才会这么快赶到开阳城来。